Uomo politico russo. Socialista dal 1902, fece parte del Comitato centrale della Seconda Internazionale e nel 1907 fu alla guida della frazione menscevica della seconda Duma. Dopo la deportazione in Siberia (1912-17), partecipò attivamente alla Rivoluzione di Febbraio e nel luglio-agosto 1917 divenne ministro degli Interni del Governo Kerenskij. Membro dell'Assemblea Costituente dopo la Rivoluzione d'Ottobre, nel 1921 dovette emigrare per le sue posizioni antibolsceviche (in Georgia 1882 - New York 1959).