Uomo politico maltese. Primo segretario del Governo maltese (1889), in seguito (1902-17) fu governatore delle Isole Leeward, della Tasmania, dell'Australia Occidentale e, infine, del Nuovo Galles del Sud. Rientrato a Malta, fu ai vertici del Partito costituzionale e, al Governo dal 1927 al 1932, entrò in conflitto con il Vaticano, nel tentativo di sospendere la Costituzione del 1921. Scrisse su diversi giornali in difesa dell'Inghilterra e contro l'Italia (Malta 1861-1940).