Statista austriaco. Professore di Diritto
costituzionale e amministrativo a Leoben dal 1896, nel 1914 passò
all'università di Vienna e l'anno seguente ricevette l'incarico di dare
lezioni al principe ereditario, arciduca Carlo. Contemporaneamente
all'attività di insegnante, si dedicò alla carriera amministrativa
e nel 1909 fu promosso direttore generale presso il ministero dell'Agricoltura.
Nel 1917 fu incaricato di costituire un Governo tecnico di transizione che, in
piena guerra, aveva il compito di superare la grave crisi economica e politica
del Paese e di operare il passaggio a un regime parlamentare. Il programma da
lui predisposto incontrò però ostacoli insormontabili che lo
indussero a dimettersi nel 1918. Dopo la costituzione della Repubblica
austriaca, abbandonò ogni attività politica, dedicandosi
interamente all'insegnamento e agli studi economici e giuridici (Schwechat,
Vienna 1862 - Vienna 1931).