Giurista italiano. Docente di Diritto amministrativo in varie università italiane e socio nazionale dei Lincei, fu tra i maggiori studiosi di diritto pubblico. Fra le sue opere ricordiamo: Teoria generale delle autorizzazioni e concessioni amministrative (1894-97), La polizia di sicurezza (1904), Principi di diritto amministrativo (1912-15), Guarentigie della giustizia nella pubblica amministrazione (1934), Istituzioni di diritto pubblico (1931) (Celano, L'Aquila 1868 - Milano 1956).