Opinione personale, convincimento soggettivo ma non per questo arbitrario su un determinato fatto o situazione. • Dir. - Valutazione tecnico-giuridica espressa da uno degli organi cui spetta formularla, relativamente al processo di formazione di un atto amministrativo. Si tratta di un giudizio con funzioni consultive, normalmente su richiesta di un organo attivo, diretto a fornire a quest'ultimo indicazioni, suggerimenti, chiarimenti giuridici e tecnici, che possano essergli utili nell'esercizio delle proprie attività. Il massimo organo consultivo è il Consiglio di Stato. Organi minori sono l'avvocatura dello Stato e i consigli superiori esistenti nell'ambito dei diversi ministeri. Riguardo agli organi attivi i p. possono essere obbligatori o facoltativi a seconda che sia o no imposta dalla legge la loro richiesta. L'organo attivo normalmente non è obbligato ad attenersi al p. degli organi consultivi, a meno che la legge non glielo imponga espressamente, nel qual caso il p. si dice vincolante.