Uomo politico italiano. Combatté con Garibaldi a Milazzo, al Volturno e nel Trentino. Studiò Diritto all'università di Berna e svolse quindi l'attività di avvocato a Milano. Consigliere comunale di Milano, mutò progressivamente le proprie convinzioni di mazziniano intransigente e, passato su posizioni democratico-radicali, militò nell'estrema sinistra; nel 1876 venne eletto deputato come rappresentante del Partito Radicale. Avversario di Crispi, divenne sostenitore di Giolitti. Nel 1898 succedette a Cavallotti alla guida dei parlamentari radicali. Fu presidente della Camera nel 1904 e, successivamente, dal 1907 al 1919. Nel 1921 venne nominato senatore. Collaborò alla compilazione del Codice Penale promossa da Zanardelli, scrisse una Teoria dello stato, diverse monografie d'argomento giuridico e politico (Milano 1841-1927).